2014-05-08 08:09:03

从东向西，由南及北，海南重点项目建设正酣。  

在“国家海岸”三亚海棠湾，短短6年就有400多亿元的资金砸入，预计未来还将吸引3000亿-5000亿元的投资建设。10年后，这里将被打造成面积近百平方公里的国际旅游度假区。  

在昌江黎族自治县海尾镇塘兴村，总投资226亿元的昌江核电项目正稳步推进，截至2013年底，项目累计完成投资157亿元，1号机组计划今年12月竣工，2号机组计划明年4月竣工。项目建成后，海南将新增装机容量130万千瓦。  

在洋浦经济开发区石化功能区靠近洋浦湾一侧，两座分别可容纳16万立方米的液化天然气项目储罐高耸于工地。毗邻的中石化(香港)洋浦成品油保税库项目工地焊接火花四溅，弧光灼眼。而在2010年，这里仍是荒石杂滩。  

在北京，驻守多日的省发改委交通能源处负责人正时刻紧盯着项目的核准获批情况。  

海南属欠发达地区，新型工业化和城镇化刚起步，投资空间和潜力还很大。投资仍是海南经济健康发展的助推器，重点项目则是实现投资的最重要载体。  

省委、省政府连续实施“项目建设年”2年多，“经济工作项目化”、“六个一”责任模式等经验对促进海南经济社会发展功不可没。  

与此同时，受囿于规划、征地拆迁等因素，我省重点项目推进过程中仍存在不少问题，一些重点项目工地长时间推而不动，导致土地资源长时间“晒太阳”，“带病上岗”的重点项目也为数不少。  

逐条梳理分析近年重点项目建设经验与不足，已显得尤为必要。  

  赞

  “项目建设年”拉动固投增速

第一个千亿元用了21年  

第二个千亿元用了3年  

今年有望实现第三个千亿元  

“21年，3年，2年，这样的速度令人赞叹！这说明海南已经成为中外投资者云集的热土。”在博鳌亚洲论坛2014年年会期间举办的省政府新闻发布会上，看到下面这组数据，一位“老记”发出这样的感叹。  

2009年，海南全省固定资产投资突破千亿元，2012年突破两千亿元，2013年达到2725.4亿元。全省固定资产投资实现第一个千亿元用了21年，第二个千亿突破只用了3年时间，今年海南有望实现第三个千亿元的突破。  

“海 南还是一个欠发达地区，投资空间和潜力还很大。现阶段，投资仍是海南经济健康发展的助推器。”省发改委主任林回福说：“要坚持经济工作项目化，在优化投资 结构的基础上，坚持每年保持一定的投资规模、强度，连续干上若干年后，海南的发展条件和城乡面貌就会发生较大变化。”  

在省委、省政府连续两年实施“项目建设年”的强力推动下，海南固定资产投资增速连年位居全国前列，重点项目建设对投资和全省经济的拉动作用逐年增强。  

过去3年重点项目投资所占比例分别为47.8%、63.9%、66%，呈现逐年递增态势，成为拉动我省固定资产投资增长的中坚力量。“这充分说明了，省委、省政府实施‘项目建设年’的决策是正确的。”省重点项目办有关负责人表示。  

  “六个一”模式盯住责任人

349个省重点项目  

责任分解到  

19个市县2个管委会20个省直厅局  

“今年争取美安科技新城进入‘月月有开工、天天展新颜’的全面建设时期。”继2013年完成土地征收6409亩，超额完成全年工作目标后，今年以来，海口高新区管委会主任朱东海又马不停蹄投入到美安科技新城的征地工作中去。  

“2014 年力争美安融资到位15亿元-23亿元，完成投资15亿元-23亿元(含征地费用、工程费用)，新增土地征收7000亩，完成美安一期已征地供地范围的 ‘三通一平。”朱东海说：“年内全力确保一批市内搬迁企业项目和一批行业龙头企业项目在美安落地开工，力争立昇超滤膜产业基地等项目年内实现投产。”  

海口高新区的发展变化和动力，源于“六个一”责任模式，即“一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底”。  

从“项目建设年”实施之初，我省就推动“六个一”项目建设责任模式。目前，这一模式已逐步推广落实到各级政府、各部门项目建设的过程中，成为我省成功推进项目建设的重要经验。  

省重点项目办有关负责人说，去年全省349个省重点项目责任全部按照“六个一”模式分解。各市县、各厅局也对目标任务层层分解、级级落实，做到每个项目有人负责、有人协调、有人推进。  

  行政审批的“海南模式”

重点项目审批时限平均压缩30%  

部分项目审批时限比法定提速最高90%  

作为全国最大的经济特区，海南曾在行政审批制度改革方面摸索出全国瞩目的“海南模式”，为我国继续推进行政管理体制改革提供了有益经验。  

省政府副秘书长、省政务中心主任王静说，去年我省行政审批制度改革有三大改革任务，分别是大幅度精简行政审批事项、整合优化审批流程、全面推行网上审批，即“瘦身”、“提速”、“阳光审批”和“便民”。  

为 重点项目发放审批专用“绿卡”、优先安排省重点项目建设用地、出台重点项目建设审批服务提速提效十项措施……在去年启动的新一轮行政审批制度改革中，海南 把项目建设审批“瘦身提速”作为推动行政审批制度改革的重要突破口，建立了重点项目“绿色通道”、“直通车”和“联合审批”制度，项目建设审批平均提速 30%以上，部分项目审批时限比法定时限提速最高达90%。  

去年，在第七轮清理和调整省级行政审批事项的基础上，我省再次取消29项、下放 106项、暂停实施9项，取消和免征了22项行政事业性收费事项，向洋浦开发区第二批委托行政审批事项44项，  实施企业投资项目核准改革，出台企业登记制 度改革16条意见，建设行政审批“一张网”，首批41项全流程互联网审批项目已启动试运行，开通了60%互联网申报项目。

激发民间投资吸引各路资金  

2013年全省民间投资占全部投资比重约64%  

比2010年提高了近10个百分点  

“把各路资金源源不断地汇聚到海南这块土地上来。”省重点项目办有关负责人说。  

国际上评价一个地区的经济活跃度，主要看民间投资的活跃度。从这个角度来看，近年来，我省在激活民间投资方面出台了不少政策措施，民间投资活力得到了有效激发。  

省统计局最近发布的数据显示，今年一季度，我省民间固定资产投资291.77亿元，增长18.3%。  

“必须尽快抓好民间投资36条及42项实施细则的落实工作，清理和修订有关民间投资的规范性文件，推动制定清晰透明、公平公正、操作性强的市场准入规则。”林回福说。  

省 重点项目办有关负责人表示，激发民间投资活力的关键是深化改革，为民间投资提供广阔的空间和良好的环境。同时，全省项目建设推进工作会议已经明确要求，充 分发挥财政资金、中央专项、地方债券资金“四两拨千斤”的作用，采取贴息、资本金注入等方式，“开渠引水”，带动民间资本、社会资本加大对项目建设的投 入。  

我省今年将在投资领域探索试行“负面清单”管理模式，促进民间投资便利化。  

  弹

  部分重大项目

  含金量不高

海南欠发达欠在什么地方？关键就欠在产业这条“短腿上”。  

“投资对海南发展的作用举足轻重。”中改院海南研究所所长夏锋认为，“海南应当积极吸引资本，加大对产业项目和基础设施的投资。这其中，重点项目的承载和撬动作用尤为显著。”  

问题是，当前海南经济最突出的问题是产业结构单一、抗风险能力不强，海南经济对房地产业的过分依赖的现状亟待改变。这需要政府引导资本改变投资流向。  

省统计局最新披露的海南投资运行分析报告显示，今年以来，我省加大重点项目建设力度，推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和教育等领域，房地产业投资占比回落。全省固定资产投资继续保持平稳较快增长。  

数据显示，今年一季度我省完成固定资产投资574.77亿元，其中，房地产占比达45%。  

省 重点项目办有关负责人表示，数据显示，海南产业投资不足的问题还没有得到根本改变。一方面，海南的产业投资比重比较低，投资结构还不合理；另一方面，也说 明海南在产业投资领域的空间和潜力是巨大的。他认为，我省项目的质量和结构仍有待优化，具体表现在重大产业项目偏少，新增大项目不多，个别项目存在搭车现 象等；特别是部分重大产业项目的产业结构不尽合理、含金量不高。  

据悉，今年我省安排了扶持产业发展的财政资金，重点鼓励和引导投资向海南特色的经济形态流动，如特色现代农业、新型工业、高新技术产业和现代服务业等，不断增强投资的造血功能。  

  ■药方

  纯房产项目不列入重点项目

我省今年严把项目编制关。省重点项目从最初的407个优化到395个，凡不符合省发展规划、发展方向和规模偏小、带动作用不大的项目，一概不列入省重点项目。凡纯房地产项目，原则上不列入重点项目。  

  百余重点项目

  待“祛病强身”

与长时间推而不动的重点项目相比，我省也有部分重点项目存在问题。  

省政府督查室最近对去年全省349个重点项目进行了督查，结果发现有100多个项目不同程度存在问题。这些问题主要集中在项目规划、用地指标和手续、用林指标手续、征地拆迁、资金保障及其他问题这六大方面。  

从万宁石梅湾旅游度假区项目到棋子湾旅游度假区，从田字型高速公路到博鳌机场，从铺前大桥到文昌航天发射场配套项目，从昌江市政基础工程到博鳌乐城项目……100多个不同程度存在问题的重点项目，亟待“祛病强身”。  

以 2013年全省工业和信息化重点项目为例，从全年来看，土地问题仍是制约项目落地及实质性开工的主要因素。英利1000兆瓦多晶硅太阳能电池项目、汉地年 产150万吨特种油品项目等因土地问题迟迟未能开工；资金问题是项目推进的另一个瓶颈。投融资渠道不畅对于洋浦丰兴精密零部件制造等项目的推进影响较大。  

“不少重点项目之所以推进缓慢，主要原因是征地拆迁存在困难，有的重点项目迟迟未能实现开建工，主要原因是盈利前景不佳，导致业主单位不愿砸钱。”知情人士透露：“比如博鳌机场项目，尽管目前已完成全部征地工作，但因为测算的客流量较少，即使建成后，每年亏损额将较大。”  

  ■药方

  集中精力解决项目推进困难

林 回福表示，为了加快推进一批影响海南长远发展的重大项目建设，集中精力协调解决重大项目在推进过程中存在的困难和问题。今年我省共安排395个重点项目， 这批项目既包括重大产业项目，也有重大基础设施项目和重大社会民生项目。项目总投资1.795万亿元，其中2014年计划投资1721亿元。抓好这批重大 项目的建设，将起到带动全省重点项目投资的主导作用。各市县将加大督促检查力度，努力做好协调服务工作，积极帮助这批重大项目建设解决实际困难和问题。  

  项目投资强度

  准入门槛低

“投资强度是投资结构、质量和效益的重要体现。”省重点项目办有关负责人说：“投资强度问题可谓我省项目建设的‘喜中之忧’。”  

近 年来，海南固定资产投资增幅位居全国前列，增势喜人，但投资强度的提高幅度相对较慢，去年才达到300万元/<span style="font-famil